近年来，随着武汉市社会经济的快速发展，高层建筑不断涌现，常压供水已不能满足需求，因此多采取二次供水的方式。但由于多数高层小区未推行“抄表到户”，二次供水在政策、资金、产权、管理等方面存在诸多问题，居民用户、物业公司、供水企业三方矛盾突出，严重影响了社会稳定。2009年起，东西湖自来水公司率先破局，积极探索高层小区供水管理模式，对高层小区推行抄表到户，产生了较好的社会效益，为武汉市中心城区及新城区供水企业提供了借鉴和参考。

　　一、东西湖区高层小区供水管理的困境

　　1、高层小区的供水方式

　　常压供水不能满足高层住宅小区的用水需求，必须安装二次供水设施，采取二次供水的方式。二次供水是指当民用与工业建筑生活饮用水对水压、水量的要求超过城镇公共供水或自建供水管网能力时，通过储存、加压等设施经管道供给用户或自用的供水方式。二次供水设施是为二次供水设置的泵房、水池（水箱）、水泵、阀门、电控装置、消毒设备、压力水容器、供水管道等设施。

　　2、东西湖区高层小区供水的困境

　　据不完全统计，截止2009年东西湖区（不含常青花园）高层住宅小区约30个，二次供水设施40处，服务人数约7万人。二次供水设施存在较大的安全隐患和问题，一是水质二次污染，居民饮水不达标，居民投诉频繁。二是漏水严重，水资源极大浪费。三是未实行“抄表到户”，小区总表和每户分表之间的水损无人承担，水费难以收取。

　　3、高层小区供水困境的原因分析

　　高层小区供水设施主要存在规划设计不规范、材质不合格、建设质量差、产权主体不明确等原因。一是开发商对二次供水设施的规划、设计不规范、不合理。相当一部分小区的主管规划在混泥土路面以下，且埋深浅，没有对主管的保护方案，有的供水主管和下水道并排叠压敷设，达不到规范间距，不仅无法维修，还存在水质安全隐患。有的主管管径设计偏小水压偏低，有的甚至未设计高压。二是开发商使用的管材和二次供水设备等级低、材质差，使用寿命短。为了追求利润最大化，开发商选购的管材和设备都是行业内等级低、质量较差的产品，有些不符合国家有关标准，二次供水设备运行故障频发、加压管道爆管成常态，严重影响了居民正常用水。三是工程施工质量不达标，施工单位没有按给水管道施工规范施工，相关行政职能部门监管不严，没有对二次供水设施进行验收。四是产权不明确。根据《物权法》，小区内的供水设施产权归全体业主，供水企业无权经营管理。供水企业根据此规定仅对小区总表计量收费。《武汉市物业管理条例》第70条规定：物业管理区域内，供水、供电、供气等专业经营单位应当服务到最终用户，并向最终用户收取费用。物业服务企业接受委托代收费用的，可以根据双方约定收取劳务费。专业经营单位不得强制物业服务企业代收费用，不得因物业服务企业拒绝代收有关费用而停止向最终用户提供服务。这就造成了总表计量和代收水费之间的水损无人承担的问题，引发供水企业与物业公司之间的矛盾纠纷。

　　二、东西湖自来水公司对高层小区供水管理的做法及经验

　　2009年，东西湖自来水公司对全区住宅小区供水设施运行情况进行了全面普查，将住宅小区分成三类，分别制定不同的方案，逐步解决住宅小区特别是高层小区的供水管理问题。具体做法是：

　　1、对老住宅小区采取边整改边抄收的办法。老住宅小区多为上世纪80-90年代修建，小区开发商已撤走，物业公司不愿承担整改抄收费用，自来水公司主动担责，对老住宅小区的供水管网、设施进行改造，取消水箱供水方式，并承担改造费用，改造后实行“一户一表”，由自来水公司收费员上门抄表收费，总表和分表之间的水损由自来水公司承担。

　　2、对自来水公司承接供水管网（含二次供水设施）建设的住宅小区，小区入住率达到70%后由自来水公司实施抄表到户，小区管网设施的维护、检修等管理工作由自来水公司负责。

　　3、对由开发商自行完成供水管网建设和二次供水实施安装且不具备抄表到户条件的小区，采取由区国土规划、建设（房产）、城管、民政等部门配合，征求开发商意见筹集费用的办法，由自来水公司实施小区管网改造，入住率达到70%后实行抄表到户。

　　对以上做法，我们总结了以下几条经验。

　　1、地方政府的政策支持

　　东西湖区政府对供水问题历来重视，分别于2009年和2011年印发了《关于规范新（改、扩）建住宅区内公共设施移交管理的通知》和《关于加强住宅小区供水直供直抄工作的通知》，对住宅小区公共设施和抄表到户工作进行了明文规定，为供水企业提供了政策支持，使小区供水设施产权、管理责任、筹资改造管网等主体得以明确，水务管理和小区自主管理顺利衔接，便于供水管理工作的有序开展。

　　2、供水设施建设源头把关

　　从高层小区供水陷入的困境中可以看出，源头把关极其重要，从规划和设计、管材设备材质、施工质量、竣工验收等各个环节都要严格把关，需要各个部门多方联动，联合把好规划审查关、施工管理关、验收检查关等各个质量关口，强化新建住宅小区供水设施建设管理，便于推行“抄表到户”。

　　3、逐步推行“抄表到户”

　　“抄表到户”是一项民心工程，关系居民用户的切身利益。对于不同类型的住宅小区，要因地制宜，分类实施，逐步推行。一是对于老住宅小区，供水企业要主动作为，承担“抄表到户”的责任，让居民得实惠。二是对不具备抄表到户条件的小区，要配合产权单位做好移交管理工作，由开发商提前缴纳今后几十年的管理费，自来水公司承担小区供水设施的维护和抄表到户。三是对于新建住宅小区，要提前介入，积极联系开发商，宣传抄表到户政策和条件，从源头把关，为抄表到户打好基础。

　　三、东西湖区高层小区推行抄表到户产生的效益

　　1、减少水损，降低企业费用成本

　　通过采取管网设备改造、移交管理、抄表到户等措施，减少了管网漏损和水资源浪费，维修量明显下降，降低了供水企业的维修、人工费用和生产成本。

　　2、监管到位，确保居民正常用水

　　小区实施管网改造和抄表到户后，水压增大，维修减少，自来水公司定期维护供水设施，确保了居民正常用水。

　　3、主动作为，维护社会和谐稳定

　　据统计，2010-2013年，东西湖自来水公司对全区59个小区进行了管网改造和抄表到户，受惠居民用户42495户。其中，高层小区20个，居民用户约2万户。自来水公司上门对每户抄表收费，小区总表和每户分表之间的水损由自来水公司承担，减少了居民用户的负担，理清了自来水公司与物业公司之间的关系，有效避免了三方之间的矛盾，减少了居民群众投诉上访，维护了社会的和谐稳定。